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                1. CAUP思享 | 彭震偉:鄉村協同振興推動長三角一體化

                  日期:2019-10-28


                  鄉村協同振興推動長三角一體化


                  彭震偉教授


                  長三角一體化發展國家戰略要求上海作為長三角世界級城市群的核心城市,充分發揮在改革、開放、創新上的開路先鋒、示范引領、突破攻堅作用,在更高起點、更高層次上服務全國。除了目前在城市層面已經開展的各項合作外,同時還應堅定落實國家的鄉村振興戰略,重點推進城鄉的融合發展,并關注上海與周邊區域的鄉村協同振興。

                  堅持綠色、文化、創智主題



                  上海的鄉村發展應聚焦社會主義現代化國際大都市的目標,助力構筑新時代上海發展的全域戰略優勢,體現核心城市服務長三角區域的稀缺資源價值,創新上海大都市地區鄉村發展的模式。因此,上海的鄉村發展首先應突出“綠色、文化、創智”的主題。

                  “綠色”主題是要體現上海鄉村營造綠色開放的生態網絡,嚴守生態優先的發展底線,加強生態空間的保育、修復和拓展,并與長三角生態環境共保聯治,在確保生態紅線控制的前提下,逐步實施生態游憩空間的建設,釋放生態空間的服務功能。

                  上海鄉村文化是建立在更大區域范圍的江南文化本底的基礎上,“文化”主題是要融合長三角區域的自然環境、水系交通等形成更大范圍的文化脈絡,成為上海城鄉文化風貌的重要組成部分,構筑上海全球城市的文化競爭力。

                  “創智”主題則是要基于長三角區域提升科技創新能力和共建協同創新的產業體系,服務鄉村地區的產業創新、服務創新、文化創新、生活創新和制度創新等全方位的創新需求,并與中心城區提供吸引全球創新創業人才的服務設施和服務環境等基礎功能相互補,在鄉村地區為創新創業人才提供休閑、體驗、創意等功能和環境。

                  健全城鄉融合發展體制機制和政策體系



                  我國實施鄉村振興戰略,必須建立在健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的基礎上。作為基礎性的鄉村發展要素挖掘,上海除了依賴鄉村本土資源稟賦的“內源性”要素如鄉村產業基礎、社會資本、土地與空間資源等以外,還需要特別關注外源性的鄉村發展要素,如城市政府和社會資本對鄉村地區的基礎設施、公共設施、環境整治等方面的傾斜性投入,以及超大城市居民對鄉村農產品種類和質量以及鄉村生態及其服務等特色供給產品的需求等。

                  同時,還需要特別關注區域內相鄰鄉村地區發展要素的協同與優化組合。由于上海與周邊相鄰的江蘇、浙江存在著明顯的差異化鄉村發展要素稟賦資源,可以探索一種區域聯動型的鄉村創新發展模式,包括跨行政區域毗鄰鄉村的聯動發展模式和以周邊毗鄰新市鎮為中心的新市鎮-鄉村聯動發展模式。通過創新要素合作模式,構建鄉村振興發展區域創新共同體,實現鄉村區域發展聯動與政策協同。如浙江平湖市廣陳鎮和上海金山區廊下鎮僅一河相隔,兩地歷史、文化相近,社會與經濟往來密切,河兩岸有兩個同名的山塘村,這類村莊地區可以作為鄉村發展創新共同體示范區的試驗區,通過制度設計和賦權,推進資源要素市場化配置,探索跨行政區域的鄉村一體化振興發展模式。


                  創建長三角鄉村振興發展創新共同體



                  長三角區域內跨行政區鄉村振興發展創新共同體建設,應遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,致力于鄉村地區整體生態優先、資源高效轉化和區域綠色與高質量協同發展。應強調區域范圍內的協作互動,打破傳統行政壁壘,通過政府引導、市場運行、民眾參與的路徑,推動鄉村發展要素的市場化流動和優化配置,實現發展要素、建設項目、產業發展和村鎮發展的跨區域融合,更精準地對接和服務城市及其區域的市場需求。

                  在發展路徑上,可以探索跨鎮、跨村發展集體經濟的模式,通過構建跨區域的集體建設用地指標流轉機制,創新土地政策,形成區域內鄉村發展要素的重組和具有強力造血功能的跨村聯合發展模式;也可以通過因地制宜、盤活資產等方式,聯合周邊鄉村地區打造具有上海大都市特色的產業品牌區域;或可通過外部企業或鄉村自身企業的推動,實現鄉村集體經濟跨村、鎮向多層次、多領域延伸和拓展,形成以鄉村產業經濟為紐帶的鄉村發展共同體。

                  總之,上海的鄉村振興發展應充分發揮其與長三角區域的競合、協同、輻射和引領作用,實現區域內資源優化和優勢互補,實現長三角區域鄉村建設重大事項決策過程“共謀”、村鎮公共設施與服務體系“共建”與“共享”、村鎮社區公共事務協同“共治”和鄉村區域一體化融合發展利益“共贏”,推動長三角區域一體化發展邁入新時代。

                  此文刊登于學習強國平臺 高校智庫·聚焦長三角欄目



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